俄罗斯的基本就业政策

　　1.就业与失业的界定

　　就业。在俄罗斯，就业是指公民为满足个人和社会需要，从事不与法律相抵触并能带来工资和劳动收入的活动。公民享有支配自己的生产和创造性劳动能力的绝对权利。公民就业包括：按照劳动合同从事全时和非全时有酬工作、季节性和临时性工作；登记从事个体经营活动；从事副业以及按照合同推销商品；按照与个体经营者签订的合同、著作合同等民事法律合同，完成一定工作和提供服务；被选举、任命担任有酬职务；在军队、内务、消防、刑事执行部门服役和服预备役；在各类教育机构接受面授教育和被国家就业机构指定参加培训；以及创办社会团体、宗教团体、福利基金会和其他基金会。

　　失业。有劳动能力，但无工作和工资收入，以寻找适当工作为目的，在国家就业机构登记、正在寻找工作并准备工作的人，被视为失业人员。失业登记需出示身份证、劳动手册或其他可替代文件、职业技能证明、最后工作地点最后三个月平均工资证明，初次寻找工作的只需要出示身份证和毕业证书。如果在公民登记寻找工作之日起10天内，就业机构无法为其介绍合适的工作，将被认定为失业人员。但未满16岁的，已经领取养老金的，两次拒绝为其介绍的合适工作的(包括临时工作)，以及未进行失业登记，或在登记时故意提供虚假信息的，不能被认定为失业人员。被拒绝认定为失业人员的公民，可在1个月后再次向就业机构提出申请。

　　2.国家实行就业促进政策

　　《俄罗斯联邦居民就业法》(1996年4月20日通过，2003年1月10日第8次修改)明确规定，国家实施旨在促进居民实现充分、生产性和自由选择的就业权利的政策。其目的主要在于：⑴开发劳动力资源，提高劳动力的流动性，保护国内劳动力市场；⑵保障全体公民享有实现自愿劳动和自由选择就业权利的平等机会；⑶创造条件，保障公民体面地生活和个人的自由发展；⑷支持作为就业的劳动活动和经营活动，促进生产性和创造性劳动能力的开发；⑸为特别需要社会保护和寻找工作困难的公民实施专门的就业促进措施；⑹预防大规模失业，减少一年以上的长期失业；⑺鼓励雇主维持现有工作岗位并创造新的工作岗位；⑻保障联邦各地权力机构和地方自治机构实施就业促进活动的独立性，并对联邦就业促进计划的实施加以协调；⑼促使居民就业政策同投资政策、产业结构政策、社会保障政策、调节收入增长与收入分配政策、防止通货膨胀政策等其他经济社会政策相协调；⑽协调并监督国家机构、工会组织(包括其他职工代表机构)以及雇主组织在制定和实施就业促进措施方面的活动；⑾保障少数民族聚居地根据当地民族文化传统及历史形成的各种职业；⑿在就业方面进行国际合作，以及处理俄罗斯公民在国外的劳动问题和外国公民在俄罗斯的劳动问题。

　　为促进居民充分的、生产性的和自由选择的就业，实施的措施主要有：通过金融信贷、投资和税收政策来促进生产力的合理配置，提高劳动力的流动性，发展临时就业和自主就业，鼓励灵活就业，采取多种措施稳定现有岗位，开发新的工作岗位；在保护公民合法权益和提供国家保障的前提下，对就业领域进行法律调节；制订和实施促进居民就业计划；建立实施积极就业政策的有效机制，按照失业者失业前职业活动的特点、教育程度、性别、年龄等特征进行分类，根据劳动力市场状况，为失业者提供最有效的就业帮助；为依法认定的失业者提供社会帮助；建立联邦就业机构。

　　小企业是扩大就业的重要渠道，为支持小企业发展，制定的优惠政策包括：简化注册手续，提供贴息贷款和廉租商业用房，建立小企业基金，减免税收，提供免费法律咨询和市场分析，鼓励和促进技术革新活动，组织培训进修等。

　　3.公民在就业方面的权利和国家提供的保障

　　公民有权自由选择工作岗位，可直接向雇主求职，也可通过国家就业机构的免费中介服务或其他就业中介机构的帮助，实现就业。雇主与受雇人员通过签订劳动合同确立雇佣关系。同时，公民有权在境外独立寻找工作。

　　公民享有免费从就业机构获得咨询、职业指导、心理支持、职业培训、转业培训、技能提高培训和获得信息的权利，对国家就业机构及其工作人员的决定、作为和不作为可向其上级就业机构申诉，直至向法院起诉。

　　为保障公民实现劳动权，国家保障公民自由选择就业形式，根据劳动法保护公民不遭到被无理解雇或者被无理拒绝聘用，并通过就业机构无偿帮助公民选择合适的工作。同时，国家还通过制订和实施专门的就业促进计划、建立残疾人企业、规定安置残疾人就业配额等措施，对特别需要社会保护和就业困难群体提供补充保障。在其他条件相同的情况下，现役军人和退役军人的配偶享有被国有和地方所属企业雇佣的优先权。职工因所在单位关闭、缩减人员而失业时，可依法获得单位的保障和补偿。根据集体合同，对因单位缩减人员而被解雇的公民，允许保留其按照原单位分房和改善住房条件排队的次序、享受医疗服务的机会，并保障其子女享有与在职职工子女相同的学龄前服务。

　　4.国家权力机关在实施就业促进政策方面的职责

　　联邦国家权力机关在实施就业促进政策方面的职责主要是：制定法律法规，确定就业促进政策的基本原则；实施促进就业、防止大规模失业的基本政策；制订促进就业的专项计划并提供资金保障；为实施就业促进和失业保障措施筹集资金，并监督资金专款专用；确定失业公民社会经济保障标准；制定破产企业和进行结构改革企业职工社会保障的基本原则；协调各地的就业促进活动。

　　各地的国家权力机关在职权范围内，根据法律法规，负责制定和实施当地的就业促进政策，并提供经费保障。当劳动力市场出现紧张状态时，应根据具体情况，采取多方面的措施，稳定现有工作岗位，创造新的工作岗位，组织临时性和公益性工作，避免大规模失业。同时，简化失业登记办法，改变失业救济金和助学金的支付条件和程序，减缓劳动力市场的压力。在大规模解雇职工且难以安置就业的情况下，各地的权力机关可以根据就业机构、工会组织的建议，在6个月内暂停执行解雇决定，或者在1年内逐步执行，并从相应预算中拨款提供经费支持。

　　5.国家就业机构的职能与设置

　　在俄罗斯，建立有统一的联邦国家就业机构体系，其职能为：对居民就业状况进行评估和预测，提供劳动力市场信